新丰县创新“四种模式”和“四个利用” 扎实做好农村破旧泥砖房清拆“后半篇”文章

韶关市新丰县坚定落实省、市关于开展农村破旧泥砖房清理整治的工作部署，扎实有效推进农村泥砖房清理整治工作，截至12月，累计拆除破旧泥砖房143万平方米。在清理整治过程中，新丰县探索推进拆后土地利用“四种模式”和拆后旧物利用“四个利用”，积极破解破旧泥砖房拆后土地利用难题，高质量做好农村破旧泥砖房清拆“后半篇”文章。

一、创新拆后土地利用“四种模式”

（一）村民自用模式。新丰县素有“九山半水半分田”之称，许多村庄依山而建，村民居住以村组聚居的模式居多，大部分破旧泥砖房呈现较为散落的状态，拆后土地大多难以成片大规模使用，大部分村庄村民选择自用。新丰县出台了《探索盘活农村用地实施乡村振兴战略的实施意见（试行）》，明确了拆旧后的土地位置、面积、权属不变，打消村民疑虑。引导村民用于以下三种方式：一是用于建造楼房。对于符合“一户一宅”的土地，允许村民在相关规定范围内建房；二是用于种植农作物。泥砖房的建材泥砖是由泥土烧制而成，是天然的沃土原料，故对拆旧后的土地进行平整，由村民自行种植农作物，实现就地取材、变废为宝。新丰县出台了《整治农村破旧泥砖房土地复耕复绿指导意见》，指导农户进行复耕复绿，提高土地利用价值，发展乡村产业；三是用于禽畜圈养。部分村民在拆除自家废弃猪牛栏和破旧杂物间后，由村委统一发放简易铁丝网和竹篱笆，将暂无规划的拆后土地用于禽畜圈养，减少禽畜随意穿行村落的现象，有效提升村庄整洁度，如新群村通过利用拆后土地进行集中圈养，呈现出干净、有序、整洁的新景象。据初步统计，目前全县已有70%以上的村共计118.3万平方米拆后土地，采用村民自用模式开展拆后土地利用工作。

（二）村集体公用模式。为推动一部分拆后土地用于村集体公益项目，新丰县选取“三强”村进行指导：一是村党支部战斗力强，能够引导党员干部和村民参与建设家园的村；二是村民理事会凝聚力强，村民理事会成员能理事、会管事，对公共事业的推动作用明显的村；三是村民建设家乡意愿强，迫切希望改善人居环境的村。据初步统计，新丰县有8条村共计5.6万平方米拆后土地采用村集体公用模式。如潭石村结合新农村建设项目，通过出租连片土地的形式，在拆后土地上种植果树，着力打造“一村一品”，增加村集体收入；水背村将村民拆后土地用于建设党建长廊、停车场、卫生站等公共设施。

（三）拆旧复垦利用模式。把拆旧复垦工作与农村人居环境整治工作紧密结合，通过拆旧复垦农村破旧泥砖房拆除后的闲置用地等，将复垦腾退出来的指标优先保障所在村建设需要，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。复垦指标收益扣除成本后，净收益主要归村民，村民收入得到有效提高。通过公开交易方式将拆旧复垦指标交易，交易额扣除成本后，土地使用权人可享受净收益75%，按最低保护价50万/亩计算，土地使用权人可享受约30万/亩的收益。特别是对大量居民已搬离的空心村，拆旧复垦利用模式的正向作用明显。如地处偏远地带的鲁古村，全村人口已搬离，且该村处于鲁古河自然保护区，已不适宜建设新农村项目和商业项目，拆旧复垦后既能保护该地区的自然生态环境，又可让村民享受闲置土地带来的收益。据初步统计，目前新丰县有9条村共计14.7万平方米拆后土地采用拆旧复垦利用模式，成交价达到1.17亿元。

（四）土地流转开发模式。鼓励各镇（街）根据当地实际情况，将破旧泥砖房拆后的土地集中流转、连片开发。适合土地流转开发模式的村庄主要有下列特征：一是县城周边的村庄。目前新丰县城可供规模化开发的土地较少，相关产业正逐步向城郊扩展，为县城周边的行政村提供了产业发展的机遇。如城中村城西村、紫城村、松园村发挥区位优势，结合“三旧改造”项目，利用整治后土地和集体经济留用地共1.2万平方米的土地资源，与相关开发商洽谈项目，提高土地利用价值，保障群众利益，破解城乡结合部整治难题。二是圩镇周边的村庄。新丰县各圩镇可供规模化开发土地更少，为圩镇周边的村提供了发展机遇，如雅盖村、湖塘村充分利用其邻近工业园区的区位优势，优先发展商业。三是交通干道沿线村。随着大广高速和武深高速陆续通车，高速路口沿线村、105国道沿线村面临重要的发展机遇。如大广高速出口处的横江村，将拆除破旧泥砖房后平整了1万多平方米的空地，除留一部分旧宅基地用于自住和公益项目，其余大部分土地通过集约化盘活利用，转租给附近企业建设停车场、货物中转场等，确保集体收益持续增加。据初步统计，新丰县现有15条村共计4.4万平方米拆后土地正在规划或实施采用土地流转模式。

二、创新拆后土地利用“四个利用”

新丰县在推进破旧泥砖房拆除工作过程中，注重通过“四个利用”充分用好拆旧废弃物，确保拆旧工作后半篇工作有序推进，留住乡愁记忆。

（一）拆后木材妥善利用。联系韶能集团和每日鲜公司等企业按市场价收购，妥善处置拆后的废旧木材，据初步统计，新丰县相关企业共计处理废旧木材8346.5吨。

（二）拆后瓦片合理利用。将拆后瓦片收集整理用于新农村道路建设及房屋、景观等装饰美化，据初步统计，新丰县整理拆后瓦片60万余块。

（三）拆后泥砖全面利用。鼓励农户就地平整拆后泥砖，在其上种植农作物或进行禽畜圈养，据初步统计，新丰县整理使用拆后泥砖43311.6吨。

（四）屋内旧物科学利用。出台《关于做好农村破旧泥砖房拆除资料收集归档工作的通知》，各镇（街）及时对拆除破旧泥砖房攻坚行动产生的资料收集归档，将农户破旧泥砖房拆前拆中拆后的图片和权属证明资料进行规范化管理。同时出台《新丰县村史馆建设工作实施方案》，鼓励各村根据实际规划筹建村史馆，县财政视情况给予每个村史馆建设补助资金10—30万元，鼓励本村在外工作人员和乡贤捐建。场馆展陈包括图文资料、实物展陈、荣誉展示等，展陈物品发动村民捐赠。目前第一批正在建设的村史馆有19家，有9家已经完工，涌现出大陂村、桐木山村、金山村、秀田习学堂、梅坑村幸福习学堂等有代表性、群众满意度高的村史馆，大批具有乡土记忆的生产、生活用具和具有红色记忆的战争年代物品得到妥善安置。据初步统计，新丰县共计30000余件有代表性旧物被妥善整理。