广东省实施乡村振兴战略工作简报第52期

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要    目


● 省发展改革委驻村工作取得明显成效

●“四大举措”抓党建促发展

●“两个层面”下沉基层治理

●“四大抓手”推动产业发展


省发展改革委驻村工作取得明显成效 


自2016年4月,省发展改革委对口帮扶沾坑村以来,认真组织、周密部署,加强农村重大问题蹲点调查研究,通过狠抓党建引领、下沉基层治理、推动产业发展,在建立解决相对贫困的长效机制、发展壮大农村集体经济和增加村民收入、推进集体产权制度改革和家庭适度规模经营等方面取得明显成效,形成了11篇专题调研报告。本期主要总结省发展改革委驻村工作队三大经验做法,供各地各部门参考。


一、“四大举措”抓党建促发展


农村基层党组织强不强直接影响农业、农村、农民的发展。 沾坑村党支部原被当地党委列为软弱涣散基层党组织,省发展改革委驻村工作队通过以党建为抓手,“四大举措”扭转了该村党 支部软弱涣散不良形象,2018 年还被县列入基层党建示范村, 为乡村振兴工作提供坚强的组织保障。一是巩固村党组织的领导 核心地位。切实强化政治引领功能,发挥基层组织战斗堡垒作用, 团结带领群众跟党走,推动党的路线方针在农村落地生根。切实强化党对村级各组织的统一领导,推动村级重大事项实行“四议 四公开”;切实强化党支部第一书记作用,第一书记严格履行抓 党建职责。二是加强两委班子建设。加强思想政治建设和组织生活制度,强化党支部政治理论学习,武装头脑,激发基层党组织的内在力量,提升班子凝聚力、战斗力。优化班子结构,选优配强村级班子,培养优秀年轻干部,梯次化配置班子结构。选用 90 后年轻党员为村党支部书记,为乡村振兴注入新鲜血液,激发新活力。试行干部岗位目标责任管理制度,构建有效激励惩戒 机制,鼓励村两委干部在村集体经济中交叉任职。三是夯实党组织力量。做好党员发展工作,注重从致富能手、返乡毕业生、退伍军人、务工经商人员、优秀青年农民中发展党员。加强村干部 后备人选培养,招引外来人才和培育本土人才相结合,多渠道发展村两委后备人才,建立后备人才库。科学设置村党小组,探索开展“党的建设、村民自治、公共服务”下沉到自然村试点,建立《党小组会议制度》,推进党小组、村小组、理事会“三位一 体”共商发展,共同协调解决问题。四是健全党建保障机制。进一步加强党组织制度建设,严格落实“三务”公开、“三重一大”“一事一议”等制度。按照村级《班子联席会议制度》《党组织议事规章制度》等,规范党组织工作,增强基层党组织力量。不断加强村级组织配套建设、基层组织经费保障能力、组织关怀等。 

“四大举措”取得明显成效:一是抓党建促脱贫攻坚效果明显。 驻村工作队与村“两委”班子紧密合作,通过党建引领,推进一 批重点民生项目建设,完善公共服务配套设施,解决道路、饮水、用电等一批群众呼声强烈、长期得不到解决的难题,农民生产生活条件得到明显改善。二是党建推动农村人居环境整治成效显著。在党组织带领下,全村大力实施拆除破旧泥砖房专项行动, 因地制宜推进村庄人居环境改善,修缮破旧农房外立面,美化村容村貌,开展公共服务资源均等化全覆盖建设。三是村集体经济不断壮大。多元化拓展渠道促进村集体增收,通过水源保护、护 林、发电、养鱼、入股、出租物业等多种渠道增加集体收入,村集体经济实现跨越式发展,村集体收入从 2015 年的 1.32 万元提高到 2019 年的 45.58 万元。积极开展“资源变资产、资金变股 金、农民变股东”的集体产权制度改革,通过清产核资、成员界 定和股份量化,理顺集体经济组织内部产权关系,推进构建集体 经济组织清晰的产权结构和健全的治理结构。


二、“两个层面”下沉基层治理 


结合党的十九届四中全会提出的“推动社会治理和服务中心 向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化 服务”要求,在行政村和村小组“两个层面”不断推动建立健全 村民自治体系。在行政村层面,加强党支部的领导,建立村民自 治的决策、执行、监督组织和党群议事协商会。一是规范支部工 作。党支部制定《班子联席会议制度》《党组织议事规章制度》 等规范支部工作,统领村民各项自治事务的开展,保障村民代表 大会、村民委员会等组织的工作有序开展。二是建立村民代表大 会制度。村民代表大会由村委干部、村小组干部、村民代表等组 成。按照“四议、两公开”原则,涉及全体村民利益所有村级重 大事务均须经过村民代表大会商议表决并进行公开,如选举村民 委会员主任、副主任,推荐村务监督委员会主任、成员,分配征地补偿款等。三是设立村民委员会。村民委员会注重配备政治素 质高、工作能力强的干部队伍,干部年龄结构合理、队伍相对稳 定、威信较高。制定了《村民委员会议事规则》《财务管理制度》 等,对村委会工作职责、组织人事、物资采购、村务公开等作了 明确规定,实现制度化、规范化、程序化和法治化管理。四是设立村务监督委员会。由村民代表大会推选产生了村务监督委员会,由 3 名村民组成,其中监督委员会主任 1 名,监督委员会成 员 2 名。村务监督委员接受村党支部领导,对涉及村民切身利益和全村经济发展稳定的事项行使监督权。监督委员会工作人员月 补助 600 元,由乡镇财政统一发放。五是设立党群议事协商会。 党群议事协商会接受村党支部领导,其成员包括村党组织负责 人、村委成员、党小组党员、非公企业党员、种养殖经营大户, 以及其他在群众中有较高威信和影响力的村民等。设立“议事箱”“议事栏”,舆情信息员报送及日常村务工作等渠道收集,通常是村民关心的热点、难点问题,提交会议讨论出解决办法,并将落实情况予以公布,确保议事公开透明。

在村小组层面,成立党小组,建立决策、管理、监督等功能完善的机制。一是党小组协助村党支部开展工作。制定《党小组职责》《党小组长职责》等制度规定,明确党小组职责是协助村党支部宣传党的方针政策, 组织党员学习活动,做好党员的思想教育工作,及时反映党员的思想动态和群众呼声,实现“村民的需要在哪里,党的基层组织就延伸到哪里”的目标。二是村民小组会议决策重大公共事务。 村民小组会议决定组内重要事项或涉及全组村民利益的公共事 务,建立起村小组村民自治制度,包括民主选举村小组长和村务监督管理小组,明确村小组干部职责和义务、工资补贴、财务管理规定、小组干部任免奖惩、村民户籍待遇等规定。三是村小组理事会管理日常公共事务。村小组均成立村小组理事会,负责管理组内日常公共事务,吸纳组内不同利益群体主体,发挥地缘人缘亲缘优势,在组内公共事务管理上容易达成共识,让村民自治落实到一家一户中。如村小组公共设施的维护、公共区域垃圾清理、村小组文化活动室翻新修整等,均须通过村小组理事会讨论形成统一的处理方案再予以实施。四是村务监督管理小组实行有效监督。由村小组村民会议选举产生村务监督管理小组,其职责是监督村小组会议决议执行落实情况和村务公正公开情况,促进村小组理事会正确履行职责,保障村民自治权利落到实处。村务监督管理小组作为农村自治组织最低层级监督机构,与村务监督委员会一起构建起完善的村务监督体系。“两个层面”下沉基层治理取得积极成效:一是党在农村基层的领导核心地位得到了强化。党小组的成立使基层党组织的触角延伸到了村小组,党员与群众之间的联系更加紧密,党员的战斗堡垒作用得以发挥,党组织的核心引领作用得到体现。二是基层自治体系更加完善。村小组村民会议、村小组理事会和村务公开监督小组的建立,将村民 的自主决策权、管理权和监督权落到实处、落到户人,村民自治 的主动性得到积极调动。三是村民自治能力得到提升。村民在参与处理组内公共事务的过程中,利益诉求和意见监督得到充分表达,民主协商与平等参与管理的愿望得到实现,自治能力和自治效果得到提升。


三、“四大抓手”推动产业发展 


产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提,也是促进城乡融合发展的重要支撑。驻村工作队聚焦剖析沾坑村产业发展情况,通过“四大抓手”发展农村产业。一是以发展农 业产业化为抓手。进一步推动土地有序流转,破解土地“碎片化” 难题,因地制宜引导种养大户、致富能手通过租赁、置换、转包等形式承包土地进行规模种植、养殖,提高土地产值。加大对农 村地区灌区、道路等项目建设的投入,完善农村基础设施,推动村集体带动农户开展平田整地和灌区修整工作,改善农业生产条件,结合推动农业机械化,提高农产品质量。创新发展农业经营模式,引导农户进行产业分流,实现相对专业化,使精耕细作与 “广种薄收”各得其所。鼓励农民以入股、租赁等形式参与经营,逐渐转型为农业产业工人,就近就地就业。二是以产业融合为抓手。因地制宜推动农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农 产品产地初加工,减少产后损失,延长供应时间,提高质量效益。 推动农产品精深加工,建设标准化、清洁化、智能化加工厂,促进农产品就地增值,带动农民就业。发展农业生产性服务业,开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、储藏运销等市场化和专 业化服务。深入挖掘农耕文化,发展基于文化传承、人物历史、乡风民俗等的高品质特色旅游,推动乡村休闲旅游业发展。三是以产权制度改革为抓手。通过清产核资、成员界定和股份量化, 理顺集体经济组织内部产权关系,构建集体经济组织清晰的产权 结构和健全的治理结构。结合清产核资工作,盘活村内存量资源, 建立村级集体经济资产有偿使用制度,使村集体资产合理流动和 优化组合,实现村集体资产保值增值。四是以培养引进人才为抓手。强化创业指导,优化创业环境,培育乡村企业家队伍,为一 二三产业融合发展提供智力保障。鼓励外出能人返乡创业,实现 “人才回流”,把在城市里积累的经验、技术以及资金带回家乡。引导扶持原籍大学生、以及优秀外出务工人员回乡工作。在“四大抓手”的共同作用下,沾坑村的产业发展有了初步成效:果林经济逐步扩大。甘蔗种植面积扩大到 80 亩,年纯利润达 60 多万。村庄富有地域特色的桃、梨、酸梅、龙眼、柑橘、荔果、番石榴、火龙果、柠檬等本地产品的种植规模也在不断扩大。二是养殖业发展迅速。规模化发展鱼塘养殖和集装箱水产养殖和家 禽养殖。全村土鸡养殖规模约 3000 只,一年两期;肉鸭养殖规模约 1.4 万只,一年四期,家禽实现纯利润达到 60 万元。三是“三产融合”有成效。农产品加工企业如上庙醇酒厂、腐竹加工厂等不断发展壮大,带动农民就业增收。农户科技装备水平不断提升,农机作业、产品加工、运输,以及供销、仓储等直接服务于农业的业态不断成熟,推动农业高质高效发展。利用上庙、五七干校旧址、民国时期的监狱、戏台旧址、古树群等乡村旅游资源,每年夏季吸引大批游客,结合周边农家乐、蔬菜水果采摘, 吸引城市居民在农村消费,乡村旅游逐渐成为新的经济增长点。

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