云浮市压实责任多措并举 全面完成村规民约修订任务

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为贯彻落实李希书记调研云浮时“抓好乡村振兴战略实施,努力走在全省前列”的指示要求,云浮市自加压力、拉高标杆,提前完成了村规民约修订完善全覆盖的目标任务。目前,云浮市63个镇(街)847个村民委员会全部完成村规民约修订完善工作。

一、强化争先意识,咬定节点目标,确保目标任务如期完成

云浮市民政局通过加强组织领导,完善行动方案,确定了2019年村规民约修订完善完成率100%的任务目标,并明确各重要任务时间节点,严格督促指导,持之以恒地推动修订完善任务落实落地。一是加强组织领导,强化争先意识。市民政局多次召开会议、下发文件强调“提前完成村规民约修订完善工作,既是对李希书记调研讲话精神的落实,也是响应市委‘坐不住、等不起、慢不得’指示的具体行动”“要拿出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的工作干劲,切实把推动乡村振兴走在全省前列的使命责任扛起来”。同时,推动市、县、镇三级建立工作领导小组,形成了民政、文明办、乡村振兴办等部门齐抓共管,市县镇村四级联动的工作格局。二是紧盯节点任务,严格督促指导一方面紧盯行动方案制定、村规民约草案拟定、审核审查等重点任务,倒排工期、明确时间任务、签订责任告知书;另一方面,由市民政局领导班子组成指导组,挂点各县(市、区)督促指导,向当地党委定期通报完成进度,形成了明责知责、定责晒责、履责督责、考责问责的工作闭环,调动一切有利因素,激发工作动能,奋力实现100%修订完善的既定目标。

二、规范村规内容,严格制定程序,确保村规民约更有质量

云浮市民政局以规范修订流程为抓手,采取规范台账管理、派驻指导员等措施,促使村规民约规定合理、约束合情、流程合法。一是严格制定步骤,确保程序到位。一方面推动村民民约制定痕迹化管理,编制了征集民意、拟定草案、提请审核、审议、表决、备案公布等六个制定步骤的相关样式表格、报告范文,明确村规民约台账资料中必须体现六个步骤,真正实现件件有落实、步步有痕迹。另一方面,制作了《云浮市修订村规民约指引》和《云浮市修订村规民约图解》,细化了步骤要求、明确了任务时间,用形象易懂的方式帮助村委理解修订流程。二是建立指导员挂点指导制度。要求各镇(街)向每个行政村挂点派驻1-2名文化基础较好的干部作为制定村规民约指导员,全程参与村规民约修订全过程,帮助形成村规民约文稿、推动修订程序。三是“必选菜单”不走样,“自选动作”有特色。明确村规民约内容须涵盖“倡导类”、“权益保障类”和“约束类”三类内容,并且结合乡村振兴战略的实施,配合“三清三拆三整治”等工作的开展,制定出了倡导中华传统美德的《乡风文明公约》、约束房屋搭建、物料堆放行为的《环境卫生公约》等规范。“自选动作”要求各村广泛征求群众意见,围绕当地人文环境、文化传统以及亟须解决的突出问题,因地制宜制定村规。如在外来人口较为集中的村(居),制定了《出租屋管理规定》以减少房屋租赁矛盾;在石材商业较为发达的村(居),制定了《车辆停放管理规定》,有效了维护车辆秩序和村内交通安全。必选与自选相结合的方式,既保障村规民约的质量,也突出了各村的特色,做到了村规民约“一村一特色,一墙一风景”。

三、传承本土文化,突出群众主体,确保村规民约约束更有效果

为了使村规民约更有约束力、执行力,云浮市民政局要求各地将群众熟悉的本土文化注入村规民约,让群众的意见反映到村规民约中来,使村规民约真正成为群众自己制定、自己认可、自觉执行的约束规范。一是推动村规民约文化传承,助力乡村文化振兴。一方面挖掘本土文化资源,赋予村规民约文化特色。要求各地主动挖掘历史名人故事,家风祖训,以生动的名人故事、历史事件为背景,形成具有本土文化特色的村规民约。另一方面,实施村规民约试点制度,要求各县(市、区)选择基层党组织领导有力、群众基础较好的村,突出示范引领,以点带面。经过挖掘、提升,新兴县碧塘村以“一品夫人二品官”的历史故事为背景制定了“崇廉尚善”为主题的村规;罗定市双莲村以长岗坡渡槽故事为背景形成了“敢为人先、艰苦奋斗”的主题村规;郁南县龙岗村以抗日英雄李光汉事迹为背景形成了“爱国敬业”的主题村规。以本土文化为背景修订完善的村规民约不仅起到了约束行为的目的,更加促进了本土文化的振兴,涵养了村民的精神风貌。二是突出群众主体地位,凝聚村民思想共识。在村规民约修订的过程中,始终坚持以人民为中心的理念,充分尊重群众的主体地位,让群众成为村规民约的制定者,真正做到步步有群众参与、件件听群众声音、事事靠群众决策。在宣传发动上,以印发单页、广播宣传,悬挂标语等形式向群众广泛征集需要规范的内容和解决的问题。在草案拟定上,聚焦群众关心的村容村貌、集体财产管理、道德伦理等问题,力求达到群众满意的“最大公约数”。在村规遣词造句上,充分考虑群众的接受习惯,用通俗易懂的语句撰写村规民约,并编排成“三句半”、“七言句”、“顺口溜”,让村规民约读得懂、记得住、用得上。通过调动群众的积极性,发挥群众主观能动性,使群众自己制定的村规,更具有自我约束力,使村规民约成为村民的行为自觉。

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